東營(yíng)市農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施辦法
作者：管理員 發(fā)布于：2023-10-20 08:03:37
摘要：根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建
設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（農(nóng)市發(fā)〔2020〕2 號(hào)）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)工作的通知》
（農(nóng)辦市〔2020〕8 號(hào)）要求，為加快推進(jìn)我省農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)
保鮮設(shè)施建設(shè)，從源頭加快解決農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城“最初一公
里”問(wèn)題，結(jié)合我省實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。
山東省農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案
根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建
設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（農(nóng)市發(fā)〔2020〕2 號(hào)）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)工作的通知》
（農(nóng)辦市〔2020〕8 號(hào)）要求，為加快推進(jìn)我省農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)
保鮮設(shè)施建設(shè)，從源頭加快解決農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城“最初一公
里”問(wèn)題，結(jié)合我省實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
堅(jiān)持“農(nóng)有、農(nóng)用、農(nóng)享”的原則，依托縣級(jí)以上家庭
農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)、農(nóng)民合作社示范社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以鮮
活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、集散區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、省財(cái)政直管
縣和省定 20 個(gè)脫貧任務(wù)較重縣為重點(diǎn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村和
田頭市場(chǎng)布局實(shí)施以水果、蔬菜為主要品類的農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保
鮮設(shè)施建設(shè)工程，2020 年底前完成 1900 個(gè)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，
為實(shí)現(xiàn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮流通量、信息化水平、應(yīng)急
保供能力顯著提升奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從而降低農(nóng)產(chǎn)品損耗，保
障農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌價(jià)值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)“雙升級(jí)”，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效和
農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，助力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。 二、建設(shè)內(nèi)容
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)實(shí)際需求選擇建設(shè)設(shè)施類型和
規(guī)模，可按照“田頭市場(chǎng)+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)戶”的模
式，鼓勵(lì)引導(dǎo)在產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心村倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施建設(shè)向
田頭市場(chǎng)聚集。
（一）節(jié)能型通風(fēng)貯藏庫(kù)。在馬鈴薯、甘薯、山藥、
大白菜、胡蘿卜、生姜等耐貯型農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，充分利用
自然冷源，因地制宜建設(shè)地下、半地下貯藏窖或地上通風(fēng)
貯藏庫(kù)，采用自然通風(fēng)和機(jī)械通風(fēng)相結(jié)合的方式保持適宜
貯藏溫度。
（二）節(jié)能型機(jī)械冷庫(kù)。在果蔬主產(chǎn)區(qū)，根據(jù)貯藏規(guī)
模、自然氣候和地質(zhì)條件等，采用土建式或組裝式建筑結(jié)
構(gòu)，配備機(jī)械制冷設(shè)備，新建保溫隔熱性能良好、低溫環(huán)
境適宜的冷庫(kù)；也可對(duì)閑置的房屋、廠房等進(jìn)行保溫隔熱
改造，安裝機(jī)械制冷設(shè)備，改建為冷庫(kù)。
（三）節(jié)能型氣調(diào)貯藏庫(kù)。在蘋果、梨和蒜薹等呼吸
躍變型果蔬主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)氣密性較高、可調(diào)節(jié)氣體濃度和
組分的氣調(diào)貯藏庫(kù)，配備碳分子篩制氮機(jī)、中空纖維膜制
氮機(jī)、乙烯脫除器等專用氣調(diào)設(shè)備，對(duì)商品附加值較高的
產(chǎn)品進(jìn)行氣調(diào)貯藏。
（四）其他配套設(shè)施設(shè)備。根據(jù)產(chǎn)品特性、市場(chǎng)和儲(chǔ)
運(yùn)的實(shí)際需要，規(guī)模較大的倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施，可配套建設(shè)強(qiáng)制通風(fēng)預(yù)冷、差壓預(yù)冷或真空預(yù)冷等專用預(yù)冷設(shè)施，配備
必要的稱量、除土、清洗、分級(jí)、愈傷、檢測(cè)、干制、包
裝、移動(dòng)式皮帶輸送、信息采集等設(shè)備以及立體式貨架。
按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求，倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施建設(shè)規(guī)模在 500
噸以上的，要配備具有通信功能的信息自動(dòng)采集監(jiān)測(cè)傳輸
設(shè)備，具有稱重、測(cè)溫、測(cè)濕、圖像等信息采集和網(wǎng)絡(luò)自
動(dòng)配置功能，實(shí)現(xiàn)信息采集監(jiān)測(cè)傳輸設(shè)備與重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市
場(chǎng)信息平臺(tái)互聯(lián)互通。
三、實(shí)施主體
申報(bào)主體限定為縣級(jí)以上家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)和縣級(jí)以上
農(nóng)民合作社示范社（包括聯(lián)合社），并支持多個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)
民合作社）聯(lián)合建設(shè)。三年內(nèi)未發(fā)生生產(chǎn)（質(zhì)量）安全事故、
環(huán)境污染、損害成員利益等嚴(yán)重事件、無(wú)不良信用記錄，2020
年 1 月 1 日后農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮項(xiàng)目完工的主體均可申報(bào)。優(yōu)
先支持在村鎮(zhèn)具有交易場(chǎng)所并集中開(kāi)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保
鮮服務(wù)和交易服務(wù)，或在同縣域內(nèi)多地點(diǎn)、多數(shù)量、多類型
冷庫(kù)配套建設(shè)的申報(bào)主體。
四、資金支持
農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施建設(shè)工程以縣級(jí)以上家庭農(nóng)場(chǎng)示
范場(chǎng)、農(nóng)民合作社示范社（包括聯(lián)合社）自籌建設(shè)為主，中
央財(cái)政資金采用先建后補(bǔ)的方式予以支持。中央財(cái)政資金主
要用于補(bǔ)助新建或改擴(kuò)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施建設(shè)和相關(guān)設(shè)備購(gòu)置。依照限定補(bǔ)貼比例、限定補(bǔ)貼額度的“雙限”
標(biāo)準(zhǔn)，即補(bǔ)貼比例上限不超過(guò)倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施造價(jià)的 30%，有
條件的地方可安排地方財(cái)政資金適當(dāng)疊加補(bǔ)貼，單個(gè)主體補(bǔ)
貼不超過(guò) 100 萬(wàn)元。符合農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保政策的項(xiàng)目，省農(nóng)
擔(dān)公司將按“倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施貸”規(guī)定的優(yōu)惠政策給予信
貸擔(dān)保支持。
五、進(jìn)度安排
（一）名額下達(dá)。各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要根據(jù)省廳分配的
建設(shè)名額（附表），布局實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施建設(shè)工程，
明確項(xiàng)目實(shí)施縣（市、區(qū)）及建設(shè)計(jì)劃，對(duì)省財(cái)政直管縣和
脫貧任務(wù)較重縣在測(cè)算計(jì)劃指標(biāo)時(shí)予以傾斜，傾斜力度不低
于全市平均水平的 10%。
（二）編制方案。各項(xiàng)目縣按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省廳要求，
參照《山東省農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施建設(shè)技術(shù)方案》（以下簡(jiǎn)
稱《技術(shù)方案》，附件 2）、《山東省農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施建設(shè)
技術(shù)規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)規(guī)程》，附件 3）和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村
部〈農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈信息采集服務(wù)工作規(guī)范（試行）〉》
（附件 4），本著設(shè)施建設(shè)與信息自動(dòng)化采集同步部署、同步
推進(jìn)的原則，結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施方案，明確重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、
實(shí)施區(qū)域、操作程序、進(jìn)度安排、組織管理等重點(diǎn)內(nèi)容，于
7 月 31 日前報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，審核后將統(tǒng)一上傳至農(nóng)業(yè)農(nóng)村
部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目管理系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品信息平臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈信息系統(tǒng)備案。
（三）項(xiàng)目申報(bào)。全省農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施建設(shè)工程申
報(bào)于 8 月 10 日正式啟動(dòng)，各項(xiàng)目縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要明確申
報(bào)啟動(dòng)時(shí)間，申報(bào)工作正式啟動(dòng)前 10 個(gè)工作日向社會(huì)公布
申報(bào)起止時(shí)間、方式內(nèi)容等相關(guān)事宜，指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主
體下載農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體直報(bào)系統(tǒng) APP 和農(nóng)業(yè)農(nóng)
村部重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息平臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈信息系
統(tǒng) APP（操作指南見(jiàn)附件 5），及時(shí)開(kāi)展申報(bào)和審核工作，確
保申報(bào)主體的真實(shí)性、材料的完整性和有效性，并及時(shí)反饋
審核結(jié)果，公示通過(guò)審核的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和建設(shè)內(nèi)容等
信息。8 月 20 日前完成設(shè)施建設(shè)申報(bào)，8 月 31 日前完成設(shè)
施建設(shè)審核公示。
（四）建設(shè)管理。設(shè)施建設(shè)審核公示無(wú)異議后，縣級(jí)農(nóng)
業(yè)農(nóng)村部門要按照本地實(shí)施方案，及時(shí)通知各實(shí)施主體參照
省《技術(shù)方案》和《技術(shù)規(guī)程》要求，自主選擇具有專業(yè)資
格和良好信譽(yù)的施工單位進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，采購(gòu)符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)
施設(shè)備，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)，對(duì)建設(shè)的倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施擁有
所有權(quán)，可自主使用、依法依規(guī)處置，設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置
等事項(xiàng)須全程留痕。
（五）項(xiàng)目驗(yàn)收。各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）制定細(xì)化驗(yàn)收及
兌付方案。堅(jiān)持 “以縣為主，省市督導(dǎo)”的原則，項(xiàng)目建
成后由縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)主體申請(qǐng)，對(duì)設(shè)施建設(shè)的規(guī)范性、與申報(bào)內(nèi)容的一致性、與
技術(shù)方案的符合性等開(kāi)展驗(yàn)收工作，有條件的縣（市、區(qū)）
委托相關(guān)技術(shù)專家組或第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展驗(yàn)收，并于 15
個(gè)工作日（不含公示時(shí)間）內(nèi)完成驗(yàn)收工作。對(duì)驗(yàn)收合格的，
及時(shí)在全縣（市、區(qū)）進(jìn)行倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施補(bǔ)助發(fā)放前公示（公
示期為 5 個(gè)工作日），公示期滿且無(wú)異議后，由財(cái)政部門及
時(shí)兌付補(bǔ)助資金。對(duì)不符合驗(yàn)收要求的設(shè)施，要明確整改內(nèi)
容，及時(shí)通知建設(shè)主體進(jìn)行整改。
（六）強(qiáng)化監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）建立并落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)
儲(chǔ)保鮮設(shè)施建設(shè)管理制度，一要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施建
設(shè)主體申請(qǐng)行為的信用管理，實(shí)行建設(shè)申請(qǐng)材料真實(shí)性、完
整性和有效性的自主承諾，一旦發(fā)生問(wèn)題，取消資金支持；
情節(jié)嚴(yán)重的，不再安排承擔(dān)其他農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。二要加強(qiáng)工程實(shí)
施過(guò)程的監(jiān)督調(diào)度，根據(jù)實(shí)施進(jìn)度及時(shí)組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督查指
導(dǎo)，有條件的縣（市、區(qū)）委托相關(guān)技術(shù)專家組或第三方進(jìn)
行工程質(zhì)量評(píng)估，促進(jìn)實(shí)施過(guò)程全程監(jiān)管。各市要加強(qiáng)督導(dǎo)
檢查，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，定期向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報(bào)送農(nóng)產(chǎn)品
倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施建設(shè)工作開(kāi)展情況，并于 2020 年 12 月 18 日
前報(bào)送工作總結(jié)。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳建立農(nóng)
產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施工程協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)工程實(shí)施方案的落地實(shí)施，加強(qiáng)督查管理；各市、縣（市、區(qū)）也
要建立地方農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施工程領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，細(xì)化工作方
案，落實(shí)工作措施，推進(jìn)補(bǔ)助申請(qǐng)受理、資格審核、設(shè)施核
驗(yàn)、補(bǔ)助公示等各項(xiàng)工作落實(shí)到位，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。
（二）落實(shí)扶持政策。各地要根據(jù)《自然資源部 農(nóng)業(yè)
農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》和《山東省
設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理辦法》等文件，落實(shí)好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，
將設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目范圍內(nèi)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的分揀包裝、保
鮮存儲(chǔ)等設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保
鮮設(shè)施用地需求；對(duì)符合規(guī)劃、集中建設(shè)的倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施，
市、縣（市、區(qū)）應(yīng)優(yōu)先保障建設(shè)用地；探索通過(guò)租用、入
股等方式將農(nóng)村集體建設(shè)用地用于農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施建
設(shè)。同時(shí)，各地要落實(shí)好保鮮倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格優(yōu)
惠政策。
（三）加大資金投入。一是加大金融支持力度。支持銀
行、信貸擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)專用信貸產(chǎn)品，為農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)
保鮮設(shè)施提供優(yōu)惠貸款、擔(dān)保等政策，落實(shí)好省農(nóng)擔(dān)疫情期
間貸款貼息等優(yōu)惠政策，開(kāi)辟綠色申請(qǐng)通道，簡(jiǎn)化審批流程，
調(diào)動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)積極性，放大中央補(bǔ)貼政策效應(yīng)。
二是爭(zhēng)取地方政府專項(xiàng)債投入。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)與
發(fā)改、財(cái)政部門溝通，按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，充
分利用好地方政府專項(xiàng)債政策工具，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施地方政府專項(xiàng)債的投入方式，統(tǒng)籌用好專項(xiàng)債與中央補(bǔ)助
資金，加快建立完善農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮物流體系。
（四）健全監(jiān)管機(jī)制。各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、
財(cái)政部門要建立健全監(jiān)督機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊倒賣補(bǔ)助指標(biāo)、
套取補(bǔ)助資金、搭車收費(fèi)等嚴(yán)重違規(guī)行為；加強(qiáng)信息公開(kāi)，
綜合運(yùn)用線上線下宣傳媒介，以及村務(wù)公開(kāi)、益農(nóng)信息社等
多種渠道，公開(kāi)縣域內(nèi)補(bǔ)貼受益對(duì)象、設(shè)施驗(yàn)收結(jié)果、補(bǔ)貼
資金、咨詢投訴舉報(bào)電話等各類信息，接受社會(huì)監(jiān)督，確保
設(shè)施建設(shè)公平、公正、公開(kāi)；參照部、省級(jí)《技術(shù)方案》、《技
術(shù)規(guī)程》規(guī)范倉(cāng)儲(chǔ)保鮮技術(shù)和操作規(guī)程，壓實(shí)實(shí)施主體直接
責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正建設(shè)中的問(wèn)題，確保設(shè)施使用安全；
嚴(yán)格規(guī)范驗(yàn)收程序，確保設(shè)施質(zhì)量。
（五）完善信息采集。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要
指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施主體按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求，配置完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)
地信息數(shù)據(jù)采集設(shè)備，實(shí)現(xiàn)信息采集監(jiān)測(cè)傳輸設(shè)備與重點(diǎn)農(nóng)
產(chǎn)品市場(chǎng)信息平臺(tái)互聯(lián)互通，并作為項(xiàng)目驗(yàn)收的重要內(nèi)容，
充分運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)信息數(shù)據(jù)，加強(qiáng)分析與預(yù)警，指導(dǎo)
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。
（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要采取組織培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)參觀、
座談交流、巡回宣講等多樣化形式，廣泛開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保
鮮設(shè)施建設(shè)工程政策宣貫活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)實(shí)施主體參與設(shè)施
建設(shè)的積極性；要通過(guò)報(bào)刊、電視、新媒體等各種宣傳媒介，
及時(shí)總結(jié)推廣農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新模式，樹(shù)立典型，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。
