農(nóng)村冷鏈倉儲物流健康發(fā)展是支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，是提升城鄉(xiāng)居民生活水平的重要途徑，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有強大支撐作用。為加強農(nóng)村物流體系建設(shè)，進一步打通農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)通道，構(gòu)建資源共享、服務(wù)同網(wǎng)、信息互通、便利高效的農(nóng)村物流發(fā)展新格局，根據(jù)《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》(東發(fā)〔2021〕1號)和《東營市鄉(xiāng)村振興三年行動計劃行動方案（2020-2022年）》等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，按照“政府推動、企業(yè)為主、市場運作、合作共贏”的原則，堅持部門協(xié)同和資源整合，進一步完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化組織和運營模式，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村物流體系，著力推進城鄉(xiāng)物流服務(wù)一體化發(fā)展，全面提升農(nóng)村物流服務(wù)能力和水平。
（二）任務(wù)目標(biāo)。以提升城鄉(xiāng)物流服務(wù)一體化為主線，優(yōu)化整合現(xiàn)有交通、商務(wù)、供銷、郵政等物流資源，合作共建、共享共用，加快“一縣一倉配、一鄉(xiāng)一中心、一村一網(wǎng)點”建設(shè)，著力打造管理集約化、網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化、服務(wù)社會化的現(xiàn)代農(nóng)村物流綜合服務(wù)平臺，建設(shè)布局合理、雙向高效、內(nèi)容豐富、服務(wù)便捷的農(nóng)村物流服務(wù)體系。到2023年底，全市構(gòu)建起縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村全覆蓋的工業(yè)品進村“最后一公里”和農(nóng)產(chǎn)品出村“最初一公里”雙向物流體系。
二、基本原則
（一）政府引導(dǎo)，市場運作。強化政府統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導(dǎo)，加強部門協(xié)調(diào)配合，促進資源整合。充分發(fā)揮市場在農(nóng)村物流資源配置中的決定性作用，創(chuàng)新服務(wù)模式，規(guī)范市場秩序，激發(fā)農(nóng)村物流市場各類主體活力。
（二）資源整合，優(yōu)勢互補。整合優(yōu)化農(nóng)村物流網(wǎng)點、線路、車輛、人員等資源，強化基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，提升農(nóng)村物流運行效率，促進基礎(chǔ)設(shè)施共享、信息相通、服務(wù)同網(wǎng)、優(yōu)勢互補。
（三）因地制宜，分類推進。鼓勵各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、黃三角農(nóng)高區(qū)結(jié)合自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展實際，合理布局農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施，選擇符合當(dāng)?shù)貙嶋H的農(nóng)村物流發(fā)展路徑，探索差別化、多樣化的發(fā)展模式，不搞一刀切。加強典型示范引領(lǐng)，以點帶面促進全市農(nóng)村物流協(xié)同發(fā)展。
三、重點任務(wù)
（一）構(gòu)建農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。加強農(nóng)村物流與交通、城市等相關(guān)規(guī)劃的銜接，各縣區(qū)結(jié)合本地交通運輸、現(xiàn)代物流業(yè)“十四五”規(guī)劃，明確農(nóng)村物流發(fā)展目標(biāo)，細化農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)布局，推進城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展。加快推進物流園區(qū)、商貿(mào)中心、專業(yè)批發(fā)市場等物流配套設(shè)施建設(shè)，整合提升倉儲、分撥、配送等功能，每個縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）、農(nóng)高區(qū)建成1個以上具有物資集散、信息發(fā)布、電子商務(wù)、倉儲分撥、配送運輸?shù)染C合功能的縣級物流倉配中心。利用交通場站、郵政支局、農(nóng)村傳統(tǒng)市場、廢棄校舍和廠房等資源，依托物流企業(yè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)1個上接縣中心、下聯(lián)村網(wǎng)點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流服務(wù)中轉(zhuǎn)站。整合農(nóng)村商超、快遞網(wǎng)點、農(nóng)民專業(yè)合作社、益農(nóng)信息社、村文化大院等資源，每個行政村至少建設(shè)1處村級物流服務(wù)網(wǎng)點，不斷完善農(nóng)村末端物流網(wǎng)絡(luò)。到2022年底，各縣區(qū)全部建成縣級農(nóng)村物流倉配中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流服務(wù)中轉(zhuǎn)站和村級物流服務(wù)網(wǎng)點覆蓋率達到80%。到2023年底，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市郵政管理局；市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市供銷社、市口岸和物流發(fā)展中心，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會、省黃三角農(nóng)高區(qū)管委會。以下任務(wù)均需各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會、省黃三角農(nóng)高區(qū)管委會落實，不再列出）
（二）建立農(nóng)村物流運輸體系。加快推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，進一步提高公路網(wǎng)密度、通達深度和服務(wù)水平，到2022年底，新改建農(nóng)村公路200公里，實施路面狀況改善工程506公里、三級以上村道安防工程25公里，改造危橋10座。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村物流運輸線路，編制交通運輸計劃，整合物流運輸資源，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級有效銜接、“1天到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2天到村”的高效交通運輸配送網(wǎng)絡(luò)。積極申報交通運輸農(nóng)村物流服務(wù)品牌，大力發(fā)展“交通運輸+郵政快遞融合”、“電子商務(wù)+農(nóng)村物流”、“特色產(chǎn)業(yè)+農(nóng)村物流”等物流服務(wù)模式，到2023年，各縣區(qū)至少試點推行1種農(nóng)村物流與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)村物流服務(wù)模式。鼓勵有條件的農(nóng)產(chǎn)品儲運企業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)企業(yè)、物流運輸企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、商超、電商、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推行農(nóng)批對接、農(nóng)超對接、直供直銷等農(nóng)產(chǎn)品流通模式，實現(xiàn)農(nóng)資批量配送和農(nóng)產(chǎn)品批量采購。大力推廣適用于農(nóng)村物流的廂式、冷藏等專業(yè)化車型，鼓勵發(fā)展環(huán)保型、經(jīng)濟型、低速貨運車輛，逐步提高新能源汽車使用比例。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市供銷社、市口岸和物流發(fā)展中心、市郵政管理局）
（三）培育農(nóng)村物流經(jīng)營主體。鼓勵郵政、商貿(mào)、交通、供銷等系統(tǒng)企業(yè)發(fā)展農(nóng)資配送、農(nóng)產(chǎn)品倉儲與營銷、運輸、電商服務(wù)等農(nóng)村物流業(yè)務(wù)。以農(nóng)村生活用品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村制品為重點，采取“龍頭企業(yè)+電商”、“農(nóng)民合作社+電商”等方式，大力發(fā)展農(nóng)村電商企業(yè)，到2023年，全市發(fā)展5個具有地方特色的電商小鎮(zhèn)、10個電商村、100個農(nóng)村電商企業(yè)。鼓勵支持大型第三方物流企業(yè)延伸農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)向產(chǎn)供銷一體化方向發(fā)展。引導(dǎo)大中型農(nóng)村商貿(mào)流通企業(yè)將自營物流逐步融合到社會化物流系統(tǒng)，采用參股、兼并、聯(lián)合等多種形式，實現(xiàn)企業(yè)的規(guī)?；?、集約化發(fā)展，提升服務(wù)能力和市場競爭力。支持中小商貿(mào)、物流企業(yè)，采用聯(lián)盟、合作等多種形式，實現(xiàn)資源整合與共享。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與京東、天貓、拼多多、郵政集團等平臺合作，利用電子商務(wù)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈和物流服務(wù)鏈，擴大特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷規(guī)模。在一線城市設(shè)立黃河口農(nóng)品體驗店，在東營賓館設(shè)立黃河口農(nóng)品展示廳和黃河口美食體驗廳。2023年，各縣區(qū)培育骨干農(nóng)村物流企業(yè)或建立農(nóng)村物流聯(lián)盟不少于1家。大力發(fā)展農(nóng)村物流中介組織，規(guī)范物流市場中介組織經(jīng)營行為，發(fā)揮專業(yè)化服務(wù)功能，實現(xiàn)農(nóng)村物流貨源和運力信息的及時匯集與匹配。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和公益性農(nóng)產(chǎn)品市場的優(yōu)勢和功能，在產(chǎn)銷信息搜集發(fā)布、就業(yè)扶貧等方面發(fā)揮示范帶動作用。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市供銷社、市口岸和物流發(fā)展中心、市郵政管理局）
（四）提高農(nóng)村物流信息化水平。采取政企合作、資源整合、差異共享、高效利用的模式，充分發(fā)揮交通運輸部門平臺資源作用，各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）建設(shè)1個智慧農(nóng)村物流公共服務(wù)平臺，用于支撐縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流服務(wù)體系運營管理，實現(xiàn)倉儲配送、運輸組織、信息交易、物流企業(yè)及從業(yè)人員等農(nóng)村物流信息可視化管控、可控化運營。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在推動農(nóng)村物流發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持保障作用，積極推進“數(shù)字董集”等數(shù)字鄉(xiāng)村項目建設(shè)，支持勝大超市、供銷宜家、蘇寧銀座店等商超開通線上商城，不斷提高基層物流配送的信息化、智能化水平。商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門建立農(nóng)產(chǎn)品市場信息共享機制，做好生產(chǎn)、銷售信息的統(tǒng)計分析，及時發(fā)布有關(guān)信息，促進產(chǎn)需有效對接。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市供銷社、市口岸和物流發(fā)展中心、市大數(shù)據(jù)中心、市郵政管理局）
（五）推動農(nóng)村冷鏈物流發(fā)展。深入 推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，依托縣級以上示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社示范社，加快特色農(nóng)產(chǎn)品通風(fēng)貯藏庫、機械冷庫等冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，拓展農(nóng)產(chǎn)品倉儲、加工、配送功能。到2023年，支持50個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)150個產(chǎn)地倉儲保鮮設(shè)施。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、冷鏈物流、商貿(mào)服務(wù)企業(yè)對現(xiàn)有設(shè)施改造升級，建設(shè)低耗節(jié)能型冷庫，提高老舊冷庫可用性、安全性以及節(jié)能環(huán)保水平。鼓勵企業(yè)尤其是第三方物流企業(yè)推廣“多溫共配”冷鏈運輸模式，滿足生鮮產(chǎn)品物流配送多樣化需求。支持勝大超市、藍海愛農(nóng)超市等創(chuàng)辦中央廚房，推行凈菜、半成品配送，向社區(qū)延伸。鼓勵企業(yè)建設(shè)冷鏈物流全程監(jiān)控追溯體系，加強倉儲運輸全程溫度、濕度監(jiān)控，減少“斷鏈”隱患，保障生鮮農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和消費安全。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展和漁業(yè)局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、市供銷社、市口岸和物流發(fā)展中心、市郵政管理局）
（六）推進產(chǎn)品與農(nóng)村物流融合共建。圍繞黃河口大米、黃河口大閘蟹、黃河口灘羊、黃河口蓮藕等區(qū)域公用品牌、地標(biāo)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品，強化農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，鼓勵物流企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)強強聯(lián)合，以強大的特色農(nóng)產(chǎn)品市場吸引外部物流企業(yè)入駐，為農(nóng)村物流行業(yè)注入強大活力。充分發(fā)揮供銷、郵政、農(nóng)業(yè)等系統(tǒng)優(yōu)勢，鼓勵開展農(nóng)資統(tǒng)一配送服務(wù)，加強農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管，維護農(nóng)資市場秩序。支持和推動農(nóng)村連鎖超市發(fā)展，豐富超市、綜合服務(wù)中心等日用消費品供給的種類和檔次，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村居民利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，使用網(wǎng)上購物等消費新模式。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市供銷社、市口岸和物流發(fā)展中心、市郵政管理局）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強對農(nóng)村物流體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由市發(fā)展改革委、財政、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場監(jiān)管、供銷、口岸與物流發(fā)展中心、郵政管理等多部門共同參與的農(nóng)村物流工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)農(nóng)村物流發(fā)展工作，研究解決農(nóng)村物流發(fā)展中存在的重大問題。市直各有關(guān)責(zé)任部門要加強工作對接，密切協(xié)調(diào)配合，加大政策創(chuàng)新和支持力度，結(jié)合責(zé)任分工，制定具體的落實計劃。各縣區(qū)人民政府、市屬開發(fā)區(qū)、黃三角農(nóng)高區(qū)要結(jié)合本地實際，建立完善工作推進機制，制定工作方案，細化任務(wù)分工，強化推進措施，確保各項任務(wù)落實到位。
（二）加大資金扶持。加大農(nóng)村物流建設(shè)財政投入力度，按照“政府引導(dǎo)、市場運作”原則，多元籌集和保障農(nóng)村物流發(fā)展經(jīng)費。按照“企業(yè)投資為主，財政適當(dāng)補助”的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流服務(wù)中轉(zhuǎn)站和村級物流服務(wù)點實行以獎代補。鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流服務(wù)中轉(zhuǎn)站竣工驗收后，按照實際投資額的30%給予補助，根據(jù)事權(quán)和支出責(zé)任劃分，補助資金由市、縣區(qū)兩級財政共同承擔(dān)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流服務(wù)中轉(zhuǎn)站市級財政補助資金最高10萬元；對投資建設(shè)50平方米以上、經(jīng)營3個品牌以上且辦理快遞末端備案手續(xù)的村級物流服務(wù)點，按照5000元的標(biāo)準(zhǔn)進行補助，其他站點按1000元的標(biāo)準(zhǔn)進行補助。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)的政策，對新建或改擴建的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，按照不超過建設(shè)設(shè)施總造價的30%進行補貼，單個主體補貼規(guī)模最高不超過100萬元，其中畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施補貼參照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，補貼資金由縣級財政承擔(dān)。對獲得省知名農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)產(chǎn)品品牌的主體，市財政一次性資金獎勵10萬元。對認(rèn)定的市級電商小鎮(zhèn)、電商村和應(yīng)用電子商務(wù)銷售本地農(nóng)副產(chǎn)品的企業(yè)獎勵，參照《東營市人民政府關(guān)于加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》（東政發(fā)〔2020〕9號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。積極爭取中央、省預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項債券資金，支持農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)村物流設(shè)施升級。鼓勵金融機構(gòu)、政府性融資擔(dān)保機構(gòu)開拓專業(yè)化、特色化和多樣化的信貸產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬農(nóng)村物流企業(yè)融資渠道、降低融資成本。引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)村物流體系建設(shè)，經(jīng)營物流相關(guān)業(yè)務(wù)。
（三）強化政策支持。加大農(nóng)村物流用地支持，對符合規(guī)劃要求和用地政策的產(chǎn)地倉儲保鮮設(shè)施、農(nóng)村物流場站等，加快用地審批和手續(xù)辦理，推動農(nóng)村交通運輸和物流基礎(chǔ)設(shè)施項目盡快落地。對企業(yè)利用原有土地進行物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，在辦理規(guī)劃條件、規(guī)劃許可等方面予以支持。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，對提高自有工業(yè)用地或倉儲用地利用率、容積率并用于倉儲、分撥轉(zhuǎn)運等物流設(shè)施建設(shè)的，不再增收土地價款。支持符合規(guī)劃的集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施。在鄉(xiāng)村振興新增用地指標(biāo)中，適當(dāng)增加對農(nóng)村專業(yè)市場、物流倉儲中心、冷鏈物流設(shè)施等項目用地支持。落實國家冷藏保溫車輛投入運營的相關(guān)規(guī)定，在車輛準(zhǔn)入、年度審驗環(huán)節(jié)為冷鏈物流企業(yè)和車輛提供便利。認(rèn)真落實國家關(guān)于促進物流業(yè)降本增效的稅費減免政策。嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，切實降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。落實國家、省關(guān)于冷鏈物流企業(yè)用水、用電、用氣價格政策，降低運營成本。加強農(nóng)村物流行業(yè)帶頭人和專業(yè)人才培養(yǎng)，為農(nóng)村物流發(fā)展提供人才支撐。
